Europska unija ima najviše standarde sigurnosti hrane i hrane za životinje u svijetu kojima osigurava zaštitu ljudi, životinja, biljaka i okoliša. Međutim, zbog izrazite kompleksnosti poljoprivredno prehrambenog lanca koji podrazumijeva mnoštvo dionika i raznovrsne poslovne aktivnosti, svake se godine prijavljuju incidenti povezani sa sigurnošću hrane i hrane za životinje. Kod takvih incidenata proizvodi ili sastojci u hrani i hrani za životinje ne zadovoljavaju sigurnosne standarde i mogu predstavljati zdravstveni rizik za potrošače. Incidenti poput ovih ponekad su rezultat prijevare s hranom, neadekvatnih kontrola ili jednostavno nesreća ili prirodnih događaja koje je teško kontrolirati.
Postoji robustan sustav Europske unije za prijavljivanje, pripremu i reagiranje na potencijalne incidente u vezi sa sigurnošću hrane i hrane za životinje. Ovaj sustav koordinira Europska komisija na razini Europske unije u bliskoj suradnji s nacionalnim tijelima i uz podršku Europske agencije za sigurnost hrane (EFSA).
Incidenti
Incident koji zahtijeva brzu reakciju obično nastaje kada je potencijalni rizik koji proizlazi iz hrane i hrane za životinje izazvao ili će vjerojatno izazvati široku zabrinutost potrošača, poljoprivrednika ili drugih dionika s izravnim utjecajem na proizvodnju, opskrbu ili korištenje hrane, a točna priroda rizika nije odmah očita ili je utjecaj potencijalno velik. Brza reakcija može biti potrebna i kada je problem povezan s visokom razinom stvarnog ili potencijalnog interesa medija ili javne zabrinutosti. Zbog vremenskih ograničenja, znanstvena procjena koju inače provode tijela nadležna za procjenu rizika u takvim slučajevima ne podrazumijeva uvijek potpunu procjenu rizika.
U kontekstu više-nacionalnih epidemija koje se prenose hranom, EFSA Europskoj komisiji dostavlja dubinsku analizu podataka o kontaminiranim prehrambenim proizvodima, uključujući analitičke i podatke o praćenju unatrag i unaprijed.
Više-nacionalne epidemije koje se prenose hranom
Više-nacionalna epidemija koje se prenosi hranom je incident u kojem dvije ili više osoba iz najmanje dvije zemlje Europske unije obole od iste bolesti ili infekcije do koje je došlo nakon konzumacije istovjetne kontaminirane hrane. U tom slučaju Europska komisija ili Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC) mogu zatražiti od EFSA-e da surađuje s ECDC-om na zajedničkoj procjeni. Procjena ovih događaja, koju provodi EFSA u suradnji s ECDC-om, generira dvije vrste rezultata:
- zajedničku brzu procjenu izbijanja (ROA, engč. Rapid Outbreak Assessment) i/ili
- zajednički sažetak obavijesti (JNS, engl. Joint Notification Summary).
ROA se izrađuje kada je potrebno obavijestiti širu javnost o nekom događaju. Pruža dubinsku analizu informacija dostupnih u Sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (RASFF), identificirajući kontaminiranu hranu, njezino podrijetlo i točku kontaminacije duž proizvodne linije hrane. Koriste ga upravitelji rizika za utvrđivanje kontrolnih mjera potrebnih za ublažavanje rizika od pojave novih slučajeva infekcija.
EFSA i ECDC konzultiraju se s relevantnim državama članicama ako je potrebno više informacija. ROA se dijeli s državama članicama i Europskom komisijom te je javno dostupan na web stranicama EFSA-e i ECDC-a.
JNS je radni dokument koji se izrađuje kada je potrebno brzo obavijestiti upravitelje rizika o događaju, kako bi se podržale nacionalne istrage. Pruža sažetak informacija vezanih za kontaminiranu hranu, opis njezine sljedivosti (gdje je proizvedena i distribuirana) i provedenih kontrolnih mjera. JNS se oslanja na podatke i informacije koje su države članice već podijelile u RASFF-u. Dijeli se samo s imenovanim nadležnim tijelima putem namjenskih platformi, referentnih laboratorija Europske unije (EURL) i nacionalnih referentnih laboratorija (NRL) uključenih zemalja te s Europskom komisijom.
Tijekom incidenata ili kriza, EFSA podržava koordinaciju i upravljanje „kriznom komunikacijom“ sa svojim partnerima u Europskoj komisiji i državama članicama Europske unije. EFSA-ina mreža stručnjaka za komunikaciju razvila je postupke i alate za korištenje u tim situacijama.
Hitan odgovor
Incident vezan uz sigurnost hrane ili stočne hrane na europskoj razini tretira se kao hitan ako su ispunjena dva ili više sljedećih kriterija:
- Rizik za javno zdravlje je visok (teška bolest ili smrt)
- Opseg incidenta je velik ili će vjerojatno postati takav (broj pogođenih proizvoda, zemalja ili osoba je velik)
- Incident se dogodio ili se vjeruje da se dogodio kao posljedica terorističkog čina
- Postoji visoka ili potencijalno visoka razina interesa medija ili javne zabrinutosti (uključujući uočene rizike)
- Ranjive skupine, npr. dojenčad ili starije osobe, nesrazmjerno su pogođene ili će vjerojatno biti pogođene
- Izvor problema je nepoznat ili ga je teško identificirati
- Incident ima ozbiljan potencijalni utjecaj na funkcioniranje unutarnjeg tržišta
- Postoji neslaganje oko djelovanja između država članica
- Postoji rizik za institucionalni ugled.
Sekvenciranje cijelog genoma (WGS)
Podaci sekvenciranja cijelog genoma (WGS) koriste se za borbu protiv epidemija uzrokovanih hranom. Analizom genomskih profila bakterija iz hrane i zaraženih osoba, znanstvenici procjenjuju mogu li nacionalni incidenti predstavljati epidemije u više zemalja, poboljšavajući sigurnost hrane i javno zdravlje diljem Europske unije. Posljednjih godina, sekvenciranje cijelog genoma pokazalo se kao moćan alat u otkrivanju i istraživanju epidemija uzrokovanih hranom.
Upravljanje incidentima povezanim s hranom u Republici Hrvatskoj
U Republici Hrvatskoj sustav upravljanja incidentima povezanima s hranom dio je nacionalnog i europskog sustava sigurnosti hrane te je usmjeren na brzo prepoznavanje rizika, učinkovito postupanje i zaštitu zdravlja potrošača. Sustav je zakonski uređen, institucionalno razrađen i povezan s mehanizmima Europske unije.
- Pravna osnova
Upravljanje incidentima temelji se na sljedećim propisima kojima se uređuje postupanje u slučaju stvarnog ili potencijalnog rizika za zdravlje ljudi vezanog uz hranu, hranu za životinje ili materijale u kontaktu s hranom: Uredbi (EZ) br. 178/2002 („Opći zakon o hrani“), koja propisuje načela sigurnosti hrane, sljedivosti i odgovornosti subjekata u poslovanju s hranom, Zakonu o hrani (NN 18/23) te Pravilniku o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (HR RASFF) (NN 155/13).
- Institucije uključene u sustav
Ključna tijela u upravljanju incidentima su:
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva
- Središnje nadležno tijelo za sigurnost hrane
- Koordinira sustav i predstavlja Hrvatsku prema Europskoj komisiji
Državni inspektorat Republike Hrvatske (DIRH)
- Nadležan za službene kontrole, inspekcijski nadzor, HR RASFF i krizne situacije
- Objavljuje obavijesti za potrošače o povlačenju i opozivu proizvoda
Hrvatska agencija za poljoprivredu i hranu (HAPIH) – Centar za sigurnost hrane
- Provodi znanstvenu procjenu rizika
- Sudjeluje u pripravnosti i odgovoru na incidente
- Nacionalna kontaktna točka za EFSA-u i INFOSAN
Osim što provodi navedene aktivnosti Centar za sigurnost hrane Hrvatske agencije za poljoprivredu i hranu koordinator je nacionalnog Sustava One Health WGS za sekvenciranje cijelog genoma u epidemijama uzrokovanim hranom i on djeluje kao EFSA-ina kontakt točka odgovorna za koordinaciju nacionalnih organizacija koje raspolažu WGS podacima i tijela nadležnih za sigurnost hrane i zdravlje ljudi.
Vidi također: